来源：中国自然资源报     时间：2020-08-21     作者：闫倩

         近日，自然资源部国土空间规划局按照“多规合一”改革要求，研究起草了《市级国土空间总体规划编制指南（试行）》（征求意见稿）（以下简称《指南》），现面向社会公开征求意见，截止时间为2020年9月5日。

  《指南》主要内容包括总体要求、基础工作、主要编制内容、公众参与和多方协同以及审查要求五部分，适用于指导和规范规划期到2035年的市级国土空间总体规划编制，侧重提出原则性、导向性要求，地方可根据实际，进一步探索、补充、细化。同时，提出贯彻新时代新要求、突出公共政策属性、创新规划工作方法的工作原则。

  《指南》提出，强化总体规划的战略引领和底线管控作用，促进国土空间发展更加绿色安全、健康宜居、开放协调、富有活力并各具特色。落实国家和省的区域发展战略、主体功能区战略，以自然地理格局为基础，形成开放式、网络化、集约型、生态化的国土空间总体格局。

  《指南》指出，基于资源环境承载能力和国土安全要求，明确重要资源利用上限，划定各类控制线，作为开发建设不可逾越的红线。同时，依据国土空间开发保护总体格局，注重城乡融合、产城融合，优化城市功能布局和空间结构，改善空间连通性和可达性，促进形成高质量发展的新增长点。

  《指南》明确，结合不同尺度的城乡生活圈，优化居住和公共服务设施用地布局，完善开敞空间和慢行网络，提高人居环境品质。加强自然和历史文化资源的保护，运用城市设计方法，优化空间形态，突显本地特色优势。

  《指南》要求，统筹存量和增量、地上和地下、传统和新型基础设施系统布局，构建集约高效、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系，提高城市综合承载能力，建设韧性城市。同时，针对空间治理问题，分类开展整治、修复与更新，有序盘活存量，提高国土空间的品质和价值。此外，保障规划有效实施，提出对下位规划和专项规划的指引；衔接国民经济和社会发展五年规划，制定近期行动计划；提出规划实施保障措施和机制，以“一张图”为支撑完善规划全生命周期管理。