来源：中国建设报     时间：2020-01-09

项目现场和安全监管部门“躲猫猫”，检查前突击准备，人走后“涛声依旧”……过去，因安全监管编制人员不足、监管任务繁重等问题，监管末端工作难落实、监督难到位等问题长期困扰各级部门。

为了深入贯彻落实党中央、国务院关于安全生产的决策部署，督促企业和从业人员严格落实安全生产责任，严防安全事故发生，切实维护人民群众生命安全，武汉市按照“不立不破、先立后破”的原则，以“现场自查自报是隐患、监管抽查发现是事故”为监管导向，以“监管分离、双轮驱动、项目量身定制及监管数据运维”等监管工作模式创新，实现“放、管、服”机制改革方案落实。

建筑工程安全大数据智能监管，以建筑工程安全大数据监管系统为载体，通过在每个施工项目现场开展“专业化咨询+全过程服务+信息化实施”工作，构建全员参与安全管理履职运转体系，职责分明、过程透明、相互制约，以“内力”推动参建各方安全管理工在现场的落实，增强项目现场安全管理“自愈”能力；监管部门根据实时回流的现场安全管理履职信息启动现场检查、执法，通过周、月度项目及企业安全管理综合评分排名实施差异化监管，形成监督执法“外力”，驱动项目施工现场安全管理履职可持续进行。

抓住压实各方主体责任的

“牛鼻子”

2019年11月7日，安全大数据智能监管模式作为武汉城建监管工作创新亮点，在全国推行建筑工程质量安全手册现场观摩会项目现场进行展示，新监管模式运用的管理思路、实施模式及技术应用集成等特色备受关注。

“安全管理涉及多个领域和专业，如何将安全生产管理水平参差不齐的企业在项目现场的主体责任有效压实，是监管模式创新成败的关键。”武汉市城乡建设局相关负责人表示。

该负责人指出，目前，工程建设领域的单体项目规模越来越大，同步开工的项目越来越多，但参建各方安全管理投入与GDP大幅增长极不匹配；一线务工人员青黄不接，流动性大，老龄化严重，整体素质偏低；传统监管方式还是以增加现场抽查频次、提高排查隐患数量、加大处罚力度作为主要手段，企业对监管的依赖心理不仅弱化了现场主体责任落实，更加剧了对现场的无限兜底，形成恶性循环。

“传统监管模式创新势在必行。”为此，武汉市城乡建设局专门成立“安全大数据智能监管模式”课题组，汉阳区建设局积极响应、先行先试，将其列为2019年汉阳区行政体制改革专项。通过改变监管导向、风险细化分级、项目量身定制、履职数据运维、差异化监管五步实现建筑工程安全管理责任有效落实到每个企业、项目、员工，打通企业安全管理与施工现场安全生产的“zui后一公里”。

智能监管发挥

创新性、先进性、效益性

在武汉一项目现场，项目负责人详细介绍了这种创新监管模式的运作流程：首先，智能监管体系围绕建设工程安全管理职责梳理了2720项法律法规，建立现场安全隐患排查数据库，并对风险清单进行等级评估，梳理I级风险126项、II级824项、III级风险1181项、IV级风险264项，其中还内置武汉建安APP，便于简化操作，通过改变监管导向、打消现场顾虑，实现项目安全生产管理数据回流。其次，业内专家坐诊对各项目进行安全策划，进行“一项目、一区域、一阶段、一岗位、一频率、一清单”的精准定制，并根据项目情况实时动态调整。构建一线员工、项目管理者、公司分管领导全员参与的内、外三级安全管理履职自运转体系，职责分明、过程透明、相互约束。再次，利用进度模拟分析技术与前期的安全策划联动，判别各项目、各阶段上传数据的缺项、漏项，通过数据运维、智能分析，确保每日数据真实、有效；zui后，运用安全大数据，对参建各方安全履职进行全过程、动态化监管，及时启动现场突击检查、针对性执法，严控严管项目“短板”，确保区域安全生产管理水平整体提升。

建筑工程安全大数据智能监管模式，不仅具有创新性、先进性，更体现出效益性。

安全监管模式创新工作一年来，汉阳区已将68个受监项目纳入安全大数据智能监管。随着现场应用的逐步深入，安全工作共抓共建共查的局面初步形成。据该项目负责人介绍，项目现场发生以下几点变化：一是项目现场安全管理投入明显加大，参与现场安全管理且工作记录可查的人数达到1632人，平均24人/项目，比传统模式下平均3~4人/项目的安全管理人员量增加6倍；二是现场隐患排查力度加大，项目工地累计开展风险隐患检查137990项，比既往现场有据可查的排查量增加7.5倍；三是安全隐患整改工作时效性大幅提升，通过定人、定时、全员可见的安全整改闭环流程设计，大幅减少隐患整改因纸质版层层下达造成的时间延误，整改及时闭合率由过去普遍不到60%大幅增长至92%；四是现场安全管理水平整体提升，项目定制后，施工阶段、栋号、楼层、隐患部位一目了然，安全风险标准库与描述点位智能匹配，不仅减少文字输入与排版工作量，同时也为具体执行者提供法律法规条款指导，逐步提升一线务工人员安全风险管理能力；五是工作严谨性大幅提升，项目现场业主、监理、施工方均在统一平台开展安全管理工作，联动性较强，且各方公司级负责人都需按规定履行职责，加大了对于现场的约束性，同时工作任务清单的销项制，加强了项目现场重大风险隐患排查工作的严肃性，使现场安全风险隐患排查工作实现无死角、无缺项、无漏项。

住房和城乡建设部《2016~2020年建筑业信息化发展纲要》指出，建筑业信息化是建筑业发展战略的重要组成部分。汉阳区借助安全大数据监管系统，将在建受监项目纳入了行业监管部门的实时、动态管控视野，大幅提升监管效能和差异监管精度，初步实现“底数清、动态清、人安心”。

质量安全工作永远在路上。武汉市汉阳区建设局负责人表示，下一步将继续完善系统平台接口，将建筑质量监管和农民工实名制、智慧工地等智能监管系统进行融合，充实建筑工程安全监管基础数据库，为区域安全诚信评价平台提供支撑，从市场角度倒逼企业提升安全管理水平，逐步实现项目参建各方由安全被动迎检向主动安全管理的转变，破解安全生产难题。