来源：第一财经     时间：2021-01-21

   近日，人社部发布关于《国家职业资格目录（这个专业技术人员职业资格）》（下称《目录》）调整的公告，其中，原注册城乡规划师从“准入类”调整成“水平评价类”，并更名为“国土空间规划师”，这引发了部分业内人士的争议。

   1月16日，名为“学无止境学霸营”的微信公众号发表题为《5000名城乡规划师：写给自然资源部和人社部的一封信》一文，在社交媒体上引起广泛探讨。讨论点之一，是职业资格从“准入类”调整成“水平评价类”，是否意味着现有证书含金量的下降。

   1月20日上午，第一财经致电北京市人社局电话咨询服务专用号码“12333”，接线人员回应称，目前该份文件尚未落实到各省市，原“注册城乡规划师”的证书仍保留效用。同时，新证书在发放后，并不会对原“准入类”证书的含金量和适用范围造成影响。而新考生之后可按照“水平评价类”标准进行等级测评，但不同等级的“水平评价类”证书均不与原“准入类”证书进行对标比较。

   国土空间规划是规划界目前研究重点之一

   上海同济大学城市规划设计研究院刘滨谊教授工作室总控室主任朱战鹰告诉第一财经，“国土空间规划”属于顶层设计，是落实国家生态文明、美丽中国建设战略部署的一部分，也是规划界目前的研究重点之一。

   根据国务院在2019年发布的《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，国土空间规划体系包含主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等多个规划层面，实现“多规合一”。

   2020年8月3日，自然资源部国土空间规划局发布《关于增补注册城乡规划师职业资格考试大纲内容的函》，其中明确，为深入贯彻党中央“多规合一”改革精神，进一步落实《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，推进注册城乡规划师职业资格考试与国土空间规划实践需求相适应，决定对注册城乡规划师职业资格考试大纲增补有关内容。

   朱战鹰表示，“国土空间规划”和“城乡建设”有重叠部分，但都不能完全覆盖彼此。“国土空间规划”强调“政策属性”，具有中国特色，虽然可以成为规划师将设计落地的一种途径和发展导向，但“城乡规划”还会涉及到文化、美学、建筑工程等研究和设计类专业属性，这些属性可以用于文旅、风景园林等较为微观的层面。

   伴随“国土规划师”的设立，原“城乡规划师”所需耕耘的范围随之拓维。那么，为何规划专业的门槛反遭降低？

   朱战鹰认为，这是由于“国土空间规划”需要跨学科的人才队伍，这符合“水平评价类职业资格”中对于“社会通用性强”的要求。

   根据人社部关于“准入类”职业资格的认证要求，对涉及公共安全、人身健康、人民生命财产安全等特殊职业，依据有关法律、行政法规或国务院决定设置。

   而“水平评价类”职业资格要求则是对社会通用性强、专业性强、技能要求高的职业，根据经济社会发展的需要而设置的非行政许可职业资格证书。与“准入类”职业资格不同的是，它还分为五级，包括五级（初级技能）、四级（终极技能）、三级（高级技能）、二级（技师）、一级（高级技师）。

   在规划界，这已经是第二次面临更名问题了。2017年，伴随推动城乡一体化步伐的加快，“城市规划师”更名为“城乡规划师”。根据《中华人民共和国城乡规划法》规定，编制的城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划的成果，必须由取得注册证书的注册城乡规划师签字。

   不过，此次变更前后，负责这项注册管理工作的主管单位没有发生变动，均归属于中国城市规划协会注册城乡规划师管理委员会。

   当“城乡规划师”更名为“国土空间规划师”，证书也不再是从业门槛，“国土空间规划师”是否仍归属中国城市规划协会管理？

   1月20日，第一财经记者致电中国城市规划协会注册城乡规划师管理委员会办公室，接线人员称，具体方案仍需依据文件发布的部门，协会无法予以作答。

   水平评价是大趋势？

   此次《目录》出台的背景是为贯彻落实国务院“放管服”的要求。调整后，拟列入专业技术人员职业资格58项，其中，准入类31项。

   复旦大学全球科创人才发展研究中心主任姚凯表示，政府从职业资格评定中退出来，改由市场进行水平评价在目前是一种大趋势，这有利于让市场配置成为决定性作用，提高资源配置效率，减少政府干涉。

   在他看来，“准入制”是与国计民生、人民安全密切关联的职业资格类型，也会给持证者带来职业资格权威性和相应的利益保障，这次改成“水平资格类型”，可以充分论证其可行性，多听取各方面意见。