珠三角国家森林城市群是中国首个森林城市群，为全国森林城市群建设提供了示范引领。图为东莞市城区绿化 广东省林业局供图

美国纽约曼哈顿城市森林公园 Daria Sophia摄

希腊城市绿地开放空间 John Kantas摄

成都公园城市示范区

  城市绿色空间的发展目标，是国际大城市构筑绿色空间规划中要明确的首要问题。研究国际大城市对城市绿色空间的远景发展规划目标及其实现路径，为解决我国森林城市高质量发展所面临的突出现实问题，提供了一些有益的启示。

  城市绿色空间的

  发展定位与核心目标

  通过比较分析纽约等10个国际城市的远景规划目标，发现其共通之处在于：围绕改善环境质量、提高生活品质、维护生物多样性和促进可持续发展这四个核心目标，致力于构建人、城市与自然三者和谐的城市绿色空间系统。

  目标一：改善城市环境质量，重塑城市生态系统。城市绿色空间对城市环境质量有显著的改善作用。一方面，它可以吸收二氧化碳、生产氧气、净化空气和水、调节小气候、涵养水源、保持水土和降低噪声等；另一方面，绿色空间可以抵消城市发展中人类活动产生的负效应，减少三废污染对环境的影响。在远景规划中，国际大都市都特别重视构筑城市绿色空间系统，通过城市绿色空间所具有的生物气候效应，影响城市区域的风、温度、湿度和降水，保护城市环境和景观，改善城市环境质量。

  目标二：提高居民生活品质，促进和谐发展。城市绿色空间在提升居民身心健康、促进社会包容方面具有积极作用，有助于打造健康、宜居和公平的社区。一方面，国际大城市重视城市环境改善对人们身心健康的贡献，促进城市居民养成健康的休闲娱乐方式，如走到户外、享受绿色空间；另一方面，城市绿色空间建设在一定程度上能缓解城市绿色空间、绿色基础设施配置的分布不均衡问题，让更多居民享受进入绿色空间的权利。

  目标三：维护生物多样性，保持城市生态平衡。城市绿色空间是维持和保护生物多样性的重要场所，对维护城市的生态安全、保持城市生态平衡具有重要意义。10个国际大城市的远景规划都高度重视城市园林、公园绿地、绿色空间廊道等建设，通过在空间规划中整合生物多样性的概念模型，将生物多样性纳入城市政策和决策，维护城市生态安全，保持城市生态平衡。

  目标四：融入绿色节能建设，助力城市可持续发展。促进节能与环保的城市建设，是国际大城市远景规划的重要目标。在城市绿色空间建设上，一方面，将清洁能源和零能耗建筑的推广纳入城市绿色空间的规划和建设之中，促进能源基础设施节能环保，打造智慧绿色能源城市；另一方面，强调绿色基础设施或绿色空间在绿色城市规划中的作用，以新技术、新材料、新理念助力低碳、绿色城市的建设，建立可持续的城市绿色空间网络，促进城市整体生态循环。

  远景规划的实施

  路径和政策举措

  相关政策举措为城市绿色空间系统构建提供了具体实现路径。在国际大城市的远景战略规划中，都重视城市自然系统构建、绿色公共服务均等化和绿色空间综合功能的实现，通过自然生态系统、绿色基础设施、城市公共服务和城市居民的四者联动完善城市绿色空间系统的构建。

  首先，构筑完善的城市自然系统。一是让城市建设与区域自然生态系统保护高度融合，以自然为美，把山水林田湖草融入城市里面，形成完整的生态网络体系。二是以城市绿色空间为载体，统筹城市内部及周边的山水、林地、耕地等绿色空间，构建合理的城市绿色空间格局和结构。三是大力开展生态修复，恢复和重建城市自然生态系统的自组织、自调控和自修复能力，充分发挥城市绿色空间在城市生态系统中的功能和作用。

  其次，建立城市绿色空间网络，促进绿色公共服务均等化。一是通过划定城市增长边界和生态红线，限制城市无序扩张，控制城乡建设用地规模和开发强度。二是通过对自然保护区、风景名胜区、历史文化资源等重要节点的保护，划定出城市的重要绿色节点。三是通过绿色网络、绿色廊道等不同线型绿色空间的建设，连接城市重要节点和不同的功能，供人休闲、游憩、健身和生物迁徙，zui终形成结构完整的城市绿色空间网络。四是实行基本服务均等化和分级分类配置，构建数量达标、分布均衡、功能完备、品质优良的城市绿地体系，努力让每个居民都能平等享受城市绿色空间建设成果。

  zui后，完善城市绿色空间的综合功能，创造联动效益。一是通过对城市进行生态环境评估，找出生态问题突出的区域，用再自然化的理念，实施山体、水体、废弃地和城市绿地系统综合修复，创造更多的公共空间，提升城市凝聚力和活力。二是发挥城市绿色空间游览、休憩、娱乐、健身、交友的重要功能，打造居民日常生活不可或缺的空间。三是提升城市绿色空间海绵体功能、防灾避险功能、安全防护功能、节能减排功能等，提高城市韧性，加强对绿色空间的管理和维护，可以提升其服务功能，使其发挥zui大效益。

  对我国“国家森林城市”

  高质量发展的启示

  一是以更加系统的观念统筹协调，将工作重点逐步从建设和评选，转移到与后期运营并重的全过程管理；二是在现有城市绿色空间总量和相关基础设施规模的基础上，更加重视质量与服务功能，特别是城乡居民的获得感和幸福感；三是针对可持续运营和高质量发展的资源约束问题，充分发掘城市绿色空间系统及其服务功能的潜力，打造具有复合价值的绿色综合体，助力城市发展。

  第一，针对一些地方存在的重计划、轻落实，重造林、轻管护等突出问题，亟须进一步提高“国家森林城市”政策的系统性，统筹兼顾建设、评选与后期运营管理工作。10个国际大城市对于城市绿色空间的远景规划均表明，应对可持续发展这一全球挑战，城市绿色空间的相关政策实践必须增强全局观和系统性。一方面，从政策关注点的全局性来看，需要在传统城市绿色空间的基础上，构筑多层次的绿色生态体系。具体而言，重视山水林田湖草各要素间的相互作用与影响，强调系统内部的有机联系，统筹城市园林、公园绿地、绿色空间廊道等城市绿色空间的系统化建设，以全面增强城市自然生态系统的可持续发展能力。另一方面，从政策实践的系统性来看，在“国家森林城市”前期建设与评选工作的基础上，有必要进一步完善动态监督检查机制，加强对“国家森林城市”创建成功后的监测、评估与监管工作，打通建设、创建、审批、监管、运营维护乃至退出的全过程管理，持续推动“国家森林城市”实现高质量发展。

  第二，在城市绿色空间总量和规模的基础上，更加重视质量与服务功能，特别是城市居民的获得感和幸福感。一方面，部分地区在实践中更加侧重森林面积和蓄积量等指标，对森林质量、生态功能等的重视程度不足。因此，应进一步明确对“国家森林城市”质量和功能方面的约束性要求，确保为居民提供高品质的城乡生态环境与相关服务。另一方面，部分地区前期政策设计系统性欠佳，阻碍了居民获得感的提升——个别地区在“创森后”相关统计指标显著提高，但居民的实际使用效果却因配套交通服务不足而受限。因此，“国家森林城市”的建设和发展要与当地民生建设相协调。坚持以人本，提高城市绿色空间的开放性、可达性和亲民性，为城乡居民提供亲近自然、走进自然、享受自然的多样化途径，切实提高居民的获得感和幸福感。

  第三，充分发掘城市绿色空间系统及其服务功能的潜力，打造具有复合价值的绿色综合体，为“国家森林城市”的高质量发展注入新动力。从国际经验来看，城市乃至城乡绿色空间已经逐步从单一功能向复合功能转变。城乡绿色空间承担着生态、景观、游憩、文化、科教、防灾等多种功能，有潜力与餐饮、旅游、商贸、娱乐等产业紧密结合。部分国际城市的实践表明，通过激发城市绿色空间系统及其服务功能的巨大潜力，能够有效提升城市活力，提高城市在商业与居住方面的吸引力，有希望成为推动地区经济与社会文化发展的重要动力来源。因此，针对我国“国家森林城市”可持续、高质量发展所面临的支撑资源约束问题，可以借鉴上述经验和思路，通过打造城乡绿色综合体，实现相关产品和服务的多样化供给，不仅有助于解决目前许多城市绿色基础设施利用率低、群众参与程度弱、增值收益小的现实问题，还有望实现人居环境改善、生活品质提升、公共资源共享、社会和谐善治的综合效益，助力城市发展。

  （作者单位：北京林业大学国家林草经贸研究院）