来源：襄阳市人民政府网     发布日期：2017-12-16

   近日，市委、市政府出台了《襄阳市创建全国文明城市三年行动计划（2018-2020年）》（襄办发〔2017〕40号）（以下简称《计划》）。《计划》的实施，将为扎实推进创建全国文明城市工作，进一步提升市民文明素质，提高城市整体文明程度打下坚实基础。  

  《计划》的基本原则是什么？主要目标有哪些？《计划》中的目标如何实现……市文明办负责人就这些问题进行了权威解读。  

  问题1：《计划》的指导思想是什么？  

  《计划》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以培育和践行社会主义核心价值观为核心，以“让城市更美好，让群众得实惠”为宗旨，以2017年度《全国文明城市（地级以上）测评体系》为标准，以解决群众反映强烈的问题为突破口，补齐城市建设和管理的短板，提升市民文明素质和社会文明程度，为襄阳“一极两中心”建设提供廉洁高效的政务环境、公平正义的法治环境、诚信守法的市场环境、健康向上的人文环境、和谐宜居的生活环境、安全稳定的社会环境、有利于可持续发展的生态环境、促进青少年健康成长的社会文化环境。  

  问题2：《计划》的基本原则是什么？《计划》坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，促进“五位一体”全面发展；坚持以人为本，把创建过程变成各级党委政府践行宗旨的过程，不断满足人民群众对美好生活的向往；坚持群众主体，充分发挥广大市民的创建主体作用；坚持城乡联动，推动社会各方同创共建，城乡协调发展；坚持问题导向，围绕群众急需安排“创文”实事项目，每年解决一批突出问题；坚持改革创新，建立创建常态化、制度化的长效机制；坚持重在建设，着力提升市民文明素质和城市整体文明水平。  

  问题3：《计划》的工作目标是什么？  

  举全市之力，按照“一年打牢基础、两年攻坚克难、三年巩固成果、提升水平”的工作要求，每年围绕群众急需急盼和反映强烈的突出问题，列出具体问题清单，安排文明创建实事项目，明确责任落实办法，大干苦干三年，促进全市经济全面协调高效发展，城市建设和管理水平明显提高，市民文明素质、城市文明程度、城市文化品位、群众生活质量明显提升，力争2020年底进入全国文明城市行列。  

  其中，2018年为打牢基础年。通过广泛宣传，营造氛围；明确问题，解决急需；落实责任，强化督办；组织自测，实施整改，力争实现本届第一次全国城市文明程度指数测评成绩达到90分以上。  

  2019年为克难攻坚年。通过全面排查，模拟测评；突出重点，集中整改；督导检查，提档升级，力争实现本届第二次全国城市文明程度指数测评成绩在95分以上。  

  2020年为全面达标年。通过突出重点，专项整治；测评整改，克难攻坚；逐项对标，拾遗补缺；全面迎验，精准对接，力争实现本届第三次全国城市文明程度指数测评成绩在98分以上。  

  问题4：《计划》中提出的实施“政务环境提升工程”涉及哪些内容？  

  进一步推进全面从严治党。广泛开展“不忘初心、牢记使命”主题教育实践活动。构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系。开发襄阳市主体责任电子台账纪实系统。  

  进一步加强机关作风建设。刹“四风”防变异，严厉治“懒”增干劲、治“庸”求作为、治“推”强责任、治“慢”提效率、治“浮”促实干。  

  进一步推进依法行政。重点加强食品药品、工商质检、公共卫生、安全生产、文化旅游、资源环境、农林水利、交通运输、城乡建设等领域综合执法管理。

  进一步规范政务行为。建立决策责任制和决策过错责任追究制度，完善重大决策听证咨询制度、重大事项公示制度和新闻发布制度。  

  问题5：《计划》中提出的实施“法治环境优化工程”涉及哪些内容？  

  加强法治宣传教育。深入开展“七五”普法宣传教育，以法律“六进”活动为载体，使全民法治宣传教育的普及率大于80%。  

  切实维护公民合法权益。制定进城务工人员zui低工资保障制度，制定落实孤儿供养标准；加强残疾人精准康复服务；将老年医疗卫生服务纳入城乡医疗卫生服务规划。  

  加强基层民主政治建设。广泛建立社区居委会、社区党支部、业主委员会、物业公司和居民代表共同商讨社区重大事务机制。  

  问题6：《计划》中提出的实施“市场环境净化工程”涉及哪些内容？  

  推进诚信建设制度化。法院、工商、税务、环保、海关、安监、质监、食药、城建、房管、交通等重点领域推动自身信用系统建设，开展从业人员信用记录征集。依法建立诚信“红黑名单”制度，开展失信突出问题专项整治。  

  开展诚信教育实践活动。在生产企业、流通企业、窗口行业、食品药品企业开展“质量第一”、“诚信做产品”、“诚信经营示范点”、“守合同重信用”企业公示、“放心消费创建”等主题实践活动。  

  狠抓市场监管工作。建立健全监督、举报、投诉和处理机制。开展整治虚假违法广告专项行动。  

  问题7：《计划》中提出的实施“人文环境升级工程”涉及哪些内容？  

  全面推进义务教育均衡发展。实行免试就近入学和信息公开制度。全面推进校务公开和收费公示制度，确保生均义务教育公用经费支出高于1000元。  

  开展民族团结进步创建活动。大力选树推进民族团结进步模范，大力宣传典型人物。推进民族事务服务体系建设，定期开展主题活动。  

  建立现代公共文化服务体系。每个街道拥有晨晚练体育活动点5个以上，人均体育场地面积大于1.08平方米，公共体育场地设施状况良好。市、区两级政府每年至少组织1次综合性全民健身活动（运动项目超过5项），单项体育活动市级每年不低于5次、区级每年不低于3次。  

  全面提高市民文明素质。深入开展“做谦恭有礼的襄阳人”主题活动。积极开展全民学礼仪、全民讲环保、全民守秩序、全民讲诚信、全民传爱心等系列活动。  

  问题8：《计划》中提出的实施“生活环境提质工程”涉及哪些内容？  

  促进经济平稳较快发展。实现人均GDP水平、城镇居民人均可支配收入高于全省同类城市平均水平，单位GDP能耗低于全省年度控制目标，精准扶贫、计划生育、安全生产、节能减排、居民消费价格指数等完成省拟定目标。  

  建设宜居襄阳。积极推进城市综合管廊和“海绵城市”建设。建立数字化城市管理系统。严格落实门前“三保”。开展厕所革命，消灭旱厕，对市区现有公厕按标准进行无障碍设施改造。积极创建“公共都市”，城市公共交通分担率大于20%。  

  优化社区卫生环境。健全市、区、街道、社区全覆盖环卫管理机制。倡导“垃圾减量分类”，实施生活垃圾强制分类、定点投放、定时清运。  

  全面提高社会保障水平。减少城市失业人口。95%以上的社区卫生服务机构纳入城镇医疗保险定点机构，每千名常住人口公共卫生人员数≥0.83人。社会保险参保计划完成率达到100%。  

  问题9：《计划》中提出的实施“社会环境平安工程”涉及哪些内容？  

  大力推进公共安全体系建设。加强社会治安防控体系建设。开展经常性的公共安全教育。强化生活饮用水卫生监督监测。加强城市突发公共事件应急处理工作。建立健全突发公共事件应急指挥系统。加强安全生产。  

  加强社会治安综合治理。深入开展创建平安县（区）、平安村镇（街）、平安社区（村）、平安单位活动。群众的安全感达85%以上。 

  全力维护社会稳定。完善维稳工作领导责任制、社会管理利益诉求机制、群体性突发事件协调机制、矛盾排查调处机制、“大调解”工作机制和社会稳定风险预测评估机制。  

  问题10：《计划》中提出的实施“生态环境美化工程”涉及哪些内容？  

  扎实推进城乡绿化工作。大力实施“绿满襄阳”提升行动和精准灭荒工程三年行动。  

  大力加强环境治理力度。实施“九水润城”行动计划。大力实施“蓝天碧水”工程。彻底消除黑臭水体，城市建成区内未出现黑臭水体。大力加强城区生活垃圾无害化处理，生活垃圾无害化处理率大于95%。  

  问题11：《计划》中提出的实施“金色阳光培育工程”涉及哪些内容？  

  完善未成年人思想道德建设工作网络。建立健全“三位一体”思想道德教育网络。所有城市社区建立家长学校或家庭教育指导服务站。加强未成年人心理健康辅导站（点）建设。  

  开展“做一个有道德的人”主题实践活动。组织好重要时间节点“我的中国梦”主题教育实践活动，组织好“清明祭英烈”“学习和争做美德少年”“童心向党”“向国旗敬礼”等系列活动。常态化开展美德少年等身边榜样评选活动。  

  加强学校未成年人思想道德建设。把文明校园打造成精神文明创建的响亮品牌。推动进城务工人员子女平等接受义务教育。  

  净化未成年人社会成长环境。从2018年起，每个乡镇至少有1所乡村学校少年宫。严禁黄金时间播出不适合未成年人的节目。关心关爱留守儿童、困难儿童、流浪儿童等特殊群体。 

  问题12：《计划》中提出的实施“思想道德建设工程”涉及哪些内容？  

  进一步加强理想信念教育。继续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，积极开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，积极构建市、县两级理论宣讲队伍和“草根”宣讲队伍，抓好《习近平谈治国理政》的学习，办好“新时代讲习所”。  

  积极培育和践行社会主义核心价值观。深入开展“图说我们的价值观”、打造“共襄精神家园”网上传播阵地，建设一批社会主义核心价值观主题公园（广场）、主题文化长廊，创作一批反映社会主义核心价值观的优秀文艺作品，评选表彰一批社会主义核心价值观创新案例。  

  建立社会道德风尚引领机制。进一步完善促进公益事业发展的政策、法规和活动机制。开展“我推荐我评议身边好人”等主题活动，开展“襄阳好人”“襄阳楷模”“凡人善举”等评比宣传。  

  持续推进志愿服务制度化。建立健全组织协调、注册培训、活动运行、服务记录、回馈激励等机制。  

  问题13：如何保障《计划》的贯彻落实？  

  《计划》指出，为深入推进全国文明城市创建工作，我市成立了由市委书记任总指挥长、市长任常务副指挥长、相关市领导任副指挥长的市“创文”指挥部，负责全市“创文”工作的规划部署、组织协调、督促检查和考核评定工作。指挥部下设办公室（简称“创文”办），具体负责全市“创文”工作的调查研究、规划计划、任务分解、督查考评、宣传教育、指导协调、测评迎检和总结通报等工作。  

  在保障措施方面，进一步完善“一把手”负总责、分管领导具体抓、一级抓一级、层层抓落实的领导体制。积极组织市民为创建工作建言献策。建立“创文”工作对标、台账、调度等制度，及时发现、研究、协调解决创建工作的重难点问题。邀请人大代表和政协委员指导、督促、检查创建工作，采取多种形式让群众了解创建工作情况，新闻媒体对创建工作存在的问题和不文明现象进行曝光。各县（市、区）、开发区党委主要负责人为本辖区文明城市创建工作第一责任人，市直相关单位党政主要负责人为本单位、本行业、本系统文明城市创建工作第一责任人，切实抓好各项创建任务落实。对创建工作职责履行不力的单位或个人予以责任追究，对创建工作中措施得力、成效突出、群众反映好的单位和个人给予奖励。将“创文”工作纳入全市经济和社会发展总体规划，加大对基础设施建设、城市公共服务、城市管理维护、公益广告宣传、市民文明教育、志愿服务活动等方面的资金投入。

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